Transparency International Ukraine ― одна з найбільш авторитетних антикорупційних організацій. Після революції гідності організація долучилася до створення платформи «Реанімаційний пакет реформ» та передала державі електронні системи ProZorro, ProZorro.Продажі, медичну систему eHealth, а також разом з Офісом реформ Міністерства економіки створила єдину відкриту онлайн базу фінансової звітності державних підприємств ProZvit, яку пізніше також передали державі. Після повномасштабного вторгнення рф на територію України організація долучилася до роботи за напрямком відбудови, а саме: прозора та ефективна відбудова України та конфіскація російських активів, які мають допомогти у відновленні держави.
Vidbudova.online поспілкувалася із проєктний менеджером TI Ukraine та фахівцем з питання відбудови в проєкті DOZORRO Володимиром Даценком про перспективи майбутнього відновлення країни та необхідні кроки, для забезпечення прозорої відбудови в Україні.
− Як ви оцінюєте ситуацію із корупцією в Україні до та після війни та які зараз тенденції спостерігаються у регіонах?
− Загалом це дуже складне питання. У перший рік після початку повномасштабної війни питання корупції майже не висвітлювалось, тому що більшість інформації про використання коштів стало непублічним. Зараз це питання повертається у публічне поле і в цьому році ми бачимо, що проблема в корупції ще достатньо вагома і є істотним ризиком для змін в нашій країні.
− Відбудова зараз та післявоєнна відбудова: які є перспективи та ризики?
− Це насправді про різні сфери, бо є Fast Recovery, або швидка відбудова, яка має бути спрямована в першу чергу на відновлення доступу громадян до першочергових благ та забезпечення їх негайних потреб. Також це тимчасове розміщення переміщених осіб і відновлення житла, яке можливо відновити на звільнених територіях і так далі.
Є більш глобальний, великий процес післявоєнного відновлення. Це не просто фізична відбудова, того, що було зруйновано, а це повністю про перебудову країни. Відбудова за новими правилами, стандартами з чіткою орієнтацією на довгостроковий план розвитку країни.
− Як ви оцінюєте рівень прозорості у питанні відбудови наразі?
− Поки що з цим дуже великі проблеми. Є багато ініціатив, які мають запрацювати, в тому числі електронна система Dream, але поки що, немає переліку інформації, яку зобов’язані публікувати у себе органи місцевого самоврядування і органи державної влади про якісь проєкти і заходи, які реалізуються. Відповідно, доступу до цієї інформації досить мало. Об’єктивно, виявити певні проєкти можна лише після затвердження урядових чи місцевих рішень або через систему державних закупівель Prozorro. Тому з цим поки що великі проблеми.
Інформації про проєкт як такий, чому він запланований і чим обґрунтовується, зазвичай ми не бачимо і не спостерігаємо. А тому це проблема для громадськості і для довіри до цього процесу. Крім того, є багато проблема з тим, як розподіляються кошти між різними потребами і наскільки прозоро реалізуються ці проєкти, бо ми бачимо укладені контракти, але це далеко не означає, що вони будуть виконуватися так, як саме це було укладено.
У майбутньому, згідно з планами, в нас має запрацювати система Dream, яка має охоплювати всі ці процеси та відстежувати діяльність згідно з проєктом від початку і до самого кінця. Але як це і наскільки ефективно буде працювати, поки що сказати важко, бо зараз ми знаходимось в перехідному періоді.
− Як запобігти корупції у відбудові та які системні зміни треба втілити на майбутню відбудову?
− По-перше, мають бути чіткі вимоги щодо того, як розробляються проєкти, вимоги з якимось мінімальним критеріям якості оцінки та доцільності проєкту.
По-друге, має бути прозорим процес розподілу коштів між різними проєктами. Тобто, має враховуватись пріоритетність потреб у відбудови.
Ну і по-третє, має забезпечуватись повноцінний публічний контроль за тим, як ці проєкти реалізуються. Тобто виконавець має слідкувати за кожним етапом проєкту, а саме: що було зроблено фактично і чи виконуються умови договору.
− Як ви оцінюєте роль громадянина та бізнесу: їх вплив та перспективи на відновлення країни?
− Знову ж таки, громадянин в суспільстві зараз намагається активно відстежувати, вишукувати проєкти, які є сумнівними та спірними. І в цьому є дуже багато ефективних історій тих проєктів, яких вдалося запобігти та кошти на які не були виділено. Є достатньо велика кількість різних проєктів по всій Україні, зокрема у Харкові, Житомирі та в інших містах. Це спірні ініціативи про якісь стадіони або бізнес-центри, які планувалось будувати під егідою відбудови і які явно не зовсім доцільні зараз, в умовах, коли ми ще не відновили житло для більшості громадян.
Тому звісно участь громадянського суспільства була б більш ефективною, якби інформація про проєкти Prozorro по відбудові була б більш відкритою. Я думаю, що поступово інформації буде ставати більше, вона буде структурованою, а ефективність роботи громадянського суспільства буде вищою.
Що стосується бізнесу, то тут поки сказати важко, бо потенційно в майбутньому роль бізнесу буде достатньо високою, зокрема в питанні якихось інвестиційних проєктів з відновлення. Однак, це буде скоріш в умовах післявоєнної відбудови. Зараз коли проєкти треба реалізувати швидко, тут поки що бізнес не встигає за цим попитом.
− Яка наразі роль іноземних партнерів України у відбудові?
− Іноземні партнери, принаймні поки що, забезпечують значну частину витрат і програм, які реалізуються в рамках відбудови. Зокрема, програма єВідновлення, компенсація за пошкоджене майно, реалізується за кошти міжнародних партнерів. У наступні роки Євросоюз планує виділити близько 40 млрд євро на відбудову України, тому це велика роль у питані фінансування та підтримки економічного процесу відбудови.
Наскільки ефективною буде роль міжнародного суспільства в питанні контролю за цими процесами? Скоріше за все це вже буде такий зовнішній аудит постфактум, який не сильно впливатиме на процеси всередині країни, а який буде скоріш для зовнішнього користувача і говорити про доцільність або недоцільність тих чи інших програм. Тому тут складно сподіватися, що зовнішній контроль повноцінно замінить внутрішній.
− Загроза репутаційних ризиків та погіршення іміджу серед партнерів: що може завадити відбудові?
− Основний та першочерговий ризик ― це корупція і непрозорість розподілу ресурсів. Ще великий ризик полягає у тому, що є брак компетентних кадрів у реалізації складних проєктів. Зокрема, можуть бути проєкти, які ми просто технічно не зможемо забезпечити і це також буде високим репутаційним ризиком. Але головна передумова довіри до нас ― це прозорість, ефективність використання коштів, тобто нульова корупція.
